Federico Lamont entrevistó al Secretario de Finanzas del Estado

TEMA: DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2008 

Pregunta: ¿Por qué municipalista el criterio de la distribución del presupuesto?  

Srio. de Finanzas: Bueno la Reforma Fiscal que se construyó con la participación muy intensa de los gobernadores del país en el seno de la CONAGO, en la cual el gobernador de Chihuahua preside la Comisión de Hacienda, hicimos planeamientos en materia de que sean asignados a los estados y municipios mayores potestades tributarias.  

Sabemos que en el tiempo a partir de los acuerdos de los medios de coordinación fiscal el Gobierno Federal fue absorbiendo la mayor parte de las fuentes generadoras de ingresos  públicos. Ante eso, la propuesta de los gobernadores es que regresen algunas fuentes tributarias a la administración de los estados y los ayuntamientos.  

La Reforma que se construyó por el Ejecutivo Federal, a partir de las mesas de trabajo y análisis integradas por secretarios de Finanzas, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por los propios diputados y diputadas al Congreso,  así como con los gobernadores de los estados, incluyó algunos rubros en los cuales hoy las entidades federativas y los municipios tendrán más recursos.  

Esto se expresa ya en el periodo de discusión y análisis de la Reforma, inició en marzo y terminó en el mes de septiembre, y ya se refleja en la Ley de Ingresos Federal y por consecuencia en el Presupuesto Federal para el 2008, aprobado en la presente semana . 

Estos reflejos se miden de dos maneras. A través del Fondo de Participaciones y otros fondos relacionados con la Recaudación Federal Participable, a manera de ejemplo y dar mayor claridad a quienes nos están escuchando, se refleja un ingreso adicional de 2 mil 33 millones de pesos. De los cuales estos recursos vendrán por compromiso del señor gobernador en su Tercer Informe de Gobierno, donde establecía que se asignarán exclusivamente para desarrollo de infraestructura social e infraestructura para el crecimiento económico.  

De ninguna manera estos recursos van a venir a significar un impacto en el gasto corriente de las dependencias, buscando por otra vía permanecer aplicando el programa de austeridad que ha instituido el señor Gobernador para esta administración.   Así pues, de estos recursos los municipios habrán de obtener además de los beneficios de las asignaciones estatales en sus propios territorios, y además de los benéficos de concertar estatales con recursos municipales en mezclas, como lo ha venido haciendo el gobernador  desde el primer año de gobierno, en el que de alguna manera la media ha sido 50% de aportación estatal, 50% de aportación municipal, en aquellos proyectos de interés muy local.  Y por otra, el Gobierno del Estado ha venido desarrollando obras al 100% con recursos estatales, en ocasiones con mezcla federal, para aquellos proyectos de interés regional y de interés estatal.  

De estos 2 mil 33 millones los municipios tendrán un aproximado superior a 400 millones de pesos de forma directa, para que decidan a través de sus finanzas municipales, los administren y los decidan orientar hacia las acciones para el desarrollo municipal.  Ahí hay un elemento municipalista adicional al que el gobernador ha venido estableciendo desde el principio de su administración,  de mezclar recursos estatales para respaldar los propósitos y los objetivos de los planes municipales de desarrollo.  

La otra vertiente en la cual se refleja el impacto de la reforma aprobada por los diputados y las diputadas, y posteriormente ratificada por el Senado, es en lo relativo al Presupuesto de Egresos de la Federación. En promedio en el 2005, 2006 y 2007, la inversión federal directa gestionada por el Gobierno de Chihuahua ante los diputados y las dependencias del Ejecutivo Federal promedia 2 mil millones de pesos.  

Hoy, en este año, vemos el efecto de la reforma al incrementarse los recursos asignables, logramos que los diputados asignaran 3 mil 100 millones de pesos al estado de Chihuahua. Ahí hay un crecimiento sustancial de un 50%, lo que se va a reflejar en la posibilidad de desarrollar un buen número de obras nuevas, tanto en el  ámbito carretero, como en el ámbito de la salud, la educación, el campo y otros rubros de interés para el desarrollo.  

Esto es significativo, diría yo, porque ante un  año difícil, este año las finanzas estatales y las municipales en el país, así como las federales, se vieron afectadas por diferentes aspectos. El primero de ellos que el estado de Chihuahua tuvo una disminución en el ingreso relacionado con los excedentes petroleros, virtud a la modificación que en el 2006 se hizo al régimen fiscal de PEMEX y que significa una pérdida neta comparada contra 2006, de 413 millones de pesos  en los ingresos estatales.  

Igualmente tuvimos una reducción en el Fondo de Apoyo a las Entidades Federativas, al disminuirse en el Presupuesto de 2007 de una bolsa nacional de 22 mil 500 a 17 mil 500, lo que hace que el estado de Chihuahua la distribución por entidades federativas tenga una disminución de 213 millones.  

Por otro, el año no ha sido bueno en virtud de la caída de la plataforma de explotación petrolera, adicionado a incidentes recientes en las plataformas marítimas de explotación de petróleo, tenemos una caída en el numero de barriles diarios explotados por Petróleos Mexicanos muy considerable que ha venido a repercutir en que a la fecha el acumulado de las participaciones hacia las entidades federativas se vea reducido en un 5.9%  La suma de esto nos dice que el año tendrá poco arriba de menos mil millones de pesos el estado de Chihuahua.

Ante ese que se preveía y se proyectó en el mes de enero ele señor gobernador dictó un programa de austeridad para todas las dependencias del estado en materia de gasto administrativo, en materia de gasto de operación.  Y por la otra el diferimiento de algunos proyectos nuevos, que hoy  ante  la ventaja que aporta la Reforma Fiscal podemos retomar y restablecer el ritmo que traíamos en los primeros dos años de gobierno y poder así cumplir con el plan de acciones en infraestructura presentado y comprometido por el Gobierno del Estado, por el gobernador, en el Plan Estatal de Desarrollo para el sexenio. 

Pregunta: En otros temas y a propósito o de los 67 ayuntamientos que conforman el estado, la distribución de esos recursos es equitativa pensando en Juárez, la Capital, o Meoqui.

Srio. de Finanzas: La equidad dependiendo de donde la veamos. La distribución del recurso en términos formales es equitativa porque a todos se nos asigna el 20% de los ingresos participables.  Pero donde debemos tener claridad, el recurso de inversión no puede destinarse de manera equitativa. En todo caso la equidad se da porque se destinan los recursos para atender prioridades sociales de alta magnitud.  Es decir, ciudad Juárez tiene la más alta población de todo el estado de Chihuahua, es una ciudad que ha acumulado más rezagos en el tiempo, por el alto proceso migratorio propiciado por su capacidad de generación de empleos, en el cual hemos tenido indicadores negativos comparando el nivel de atención de servicios como es drenaje, agua, electrificación, urbanización, esparcimiento, etc., en relación al crecimiento poblacional.  

Es así pues que el estado de sus recursos propios tiene que inyectar más recursos para superar la problemática que se tiene en Ciudad Juárez. La otra prioridad que no nos permite hacer un reparto equitativo, de repartir los recursos en función al número de habitantes, y que tenemos que atender con criterios adicionales es la Sierra de Chihuahua.   

La Sierra de Chihuahua se compone de 24 municipios, en los cuales  tenemos presencia indígenas y además población mestiza, en los cuales los indicadores de desarrollo  en musís de sus factores presentan índices  negativos. Por lo tanto el gobernador definió una estrategia denominada programa Manos a la Obra, que es un programa que busca construir acciones integrales de apoyo al desarrollo con la inyección de recursos de todos los sectores, tanto carreteros como infraestructura educativa, para la salud, para la producción, etc., que provengan de los diferentes ámbitos de gobierno.  

Ahí buscamos mezclar recursos federales, estatales y municipales, porque ahí está otra prioridad que tiene mucho que ver con la actividad social mas que con la actividad fiscal.  Así pues Chihuahua busca con estos esfuerzos adicionales para la frontera y para Sierra Tarahumara equilibrar y buscar la armonía en el desarrollo de toda la entidad.  

Pregunta: Un rubro que no puede pasar inadvertido es la transparencia en la aplicación de esos recursos a estas regiones mencionadas por usted, secretario.

Srio. de Finanzas: Sí efectivamente, los sistemas de evaluación y control del gasto de inversión, y del gasto de operación también, se encuentran bastante avanzados.  La Ley de Transparencia en Chihuahua, como usted lo sabe, se encuentra muy bien posicionada en el país. De la propuesta del gobernador de Chihuahua y otros gobernadores salió la iniciativa de elevar a rango constitucional la transparencia, para hacerla un factor de obligatoriedad para las administraciones públicas, en el cual todos tengamos los mismos rangos de obligación y no de alguna manera cada quien hacer su ley conforme a lo que conviene, o no conviene, en ser trasparentes.  

Esto hace pues que si Chihuahua tiene una ley de avanzada, tengamos un sistema de control de la transparencia correspondiente al nivel de la propia ley. Y en consecuencia hemos avanzado significativamente en la medición del cumplimiento de la aplicación de los recursos, no solamente el que sean aplicados sino que realmente cuando se decida aplicar un recurso tenga el impacto esperado en el beneficio de la comunidad a la que se pretende   atender con esos recursos.   

Pregunta: ¿Este presupuesto ya está asignado o todavía puede haber modificaciones a lo largo del año?

Srio. de Finanzas: Todavía podemos aspirar de estos recursos que mencionaba a crecer en algunos rubros.  El presupuesto federal se asigna en algunos sectores de la actividad pública por proyectos etiquetados.  Y en algunos otros rubros los recursos se asignan por bolsa presupuestal, caso muy particular el presupuesto de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, de la Comisión Nacional de las Zonas Áridas, programas  especiales de la SAGARPA, programas especiales de la SEMARNAP, de infraestructura educativa.  Y otros rubros en los cuales a la hora de revisar el presupuesto federal no aparecen como proyectos, no porque los estados no hayamos presentado proyectos sino porque la técnica presupuestal para esos rubros así es como está establecida.  

Los proyectos se presentan, las dependencias federales los conocen, los diputados y diputadas los conocieron. Ahora en el tema es que en el mes de enero y febrero, como es tradicional ya, vayamos a ratificar la asignación de recursos para los proyectos que el estado de Chihuahua tenga en materia de estos pueblos.  Uno de ellos muy importante, el de los pueblos indígenas está muy relacionado con el programa Manos a la Obra, el cual logramos año con año importantes inversiones para el desarrollo de  redes de infraestructura eléctrica, tanto de conducción en poblaciones como lo es la atención a las prioridades rurales.  La asignación de recursos también para el mejoramiento de albergues, para el abasto, la alimentación de indígenas, el apoyo con semillas para la producción, de fertilizantes. En fin, son recursos que habrán de venir a sumarse y yo estimo que del paquete de inversión federal, ahorita andamos en los 3 mil 100 millones de pesos, podemos proponernos una meta cumplible de 3 mil 500 millones de pesos. 

Pregunta: ¿Austeridad significa o garantiza a los chihuahuenses una reducción en el gasto corriente? Srio. de Finanzas: Garantiza dos cosas. Uno, la revisión permanente en las decisiones de gasto administrativo que se están tomando, buscando evitar gastos que puedan ser no del todo prioritarios, o puedan ser diferibles.  Por otro, garantiza un proceso en el que estamos imbuidos desde el mes de marzo, que es la reingeniería de las dependencias del gobierno. ¿Qué quiere decir? En este tema estamos revisando los procesos administrativos, los flujos de trabajo, el perfil de la persona que los realiza.  

Para que en aquellos casos en donde haya personas que realizan acciones que se empalman con otras, pueda depurarse el proceso  y las personas que en un lado no dan el perfil resultan liberadas de la carga de trabajo, reforzar otras áreas.  Al hacer este ajuste, esta reubicación de personal, estamos aprovechando dos cosas.

La capacitación que ya tiene ese personal, porque la generalidad son empleados públicos que ya tienen bastante tiempo participando en la administración.  Y estamos evitando la contratación de personal nuevo, que además de que viene a capacitarse no tenga las eficiencias necesarias en aquellas áreas a las que se le asigna. Otras áreas que tiene que ver con el proceso de austeridad, es evitar los crecimientos que a veces se dan en la administración, en las dependencias, virtud a que se crea un programa nuevo que tiene origen en recursos federales o estatales, se contrata gente.

El programa termina porque también en esto de los programas hay modas, diría yo.  El programa termina ya la gente ahí se queda. Viene otro programa y a contratar más gente, y la gente que ahí estaba del otro programa no es suficientemente utilizada, cae en una subutilización de las capacidades de las personas y se van deformando las estructuras administrativas originales.  

El gobernador aspira a entregar un gobierno que sin crecimientos tenga mayor eficiencia y mayor calidad en el gasto. Esa es la meta.    

Pregunta: Un comentario final, secretario, sobre el Ramo 33, cómo es su aplicación a los municipios marginados de la entidad.  

Srio. de Finanzas: El Ramo 33 es uno de los rubros que más ventajas y beneficios les otorga a los municipios de Chihuahua. Tenemos un sistema de compromiso, de firmar conjuntamente los recursos federales con recursos estatales, ya mencionaba ahorita de la mezcla de recursos.  

Esta mezcla en principio ayuda a que se haga más con más recursos. Y dos, ayuda a que los municipios sean más eficientes en su aplicación porque coparticipa con ellos el gobierno, sin querer decir que nosotros ejecutamos las acciones pero sí las supervisamos.  

En consecuencia logramos que se obtenga el mayor beneficio de estas acciones en razón de la comunidad. El Ramo 33 en el presente va a crecer en un 11.15%, fundamentalmente crece el Fondo de Infraestructura Municipal en casi un 20%.  El Fondo de Infraestructura Estatal crece un 19.69%, el Fortamun crece un 20.10%, el Fondo de Aportaciones Múltiples para Infraestructura Educativa que finalmente se aterriza en los municipios creced u 22%. Crece un 20% el Fondo de Asistencia Social, que se aplica en los municipios.

Y crece un 20% el Fondo de Seguridad Pública para la entidad federativa.  Y adicionalmente importante destacar que en el presupuesto de este año se considera la asignación de 3 mil 580 millones de pesos a nivel país, para aplicarse en aquellos municipios que en materia de seguridad pública tengan indicadores de altos índices delictivos, correlacionado con el nivel de población y otras problemáticas de convivencia.

En el mes de enero se publicarán las normas de este programa, los municipios habrán de concursar para la obtención de los recursos. Y creo que vendría a ser un rubro que complementará en mucho los esfuerzos que ya vienen  haciéndose desde hace tres años entre el estado, la federación y los municipios para mejorar los indicadores de la seguridad pública.